國家治理的時代答卷

來源:嘉峪關日報2019年12月26日字體:

國家治理的時代答卷

鄧廷濤


國家治理體系和治理能力,是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。詳而言之,就是一個國家、政黨、組織為保持有效運行,構建起的一套合理有效的運行機制,其核心內容是確保組織運行的制度框架,以及這套制度的具體執行力。黨的十八屆三中全會,首次提出國家治理體系和治理能力現代化,并將其作為深化改革的總體目標。這次黨的十九屆四中全會,又專題研究國家治理體系和治理能力現代化問題,更加凸顯了這一問題的極端重要性。

從近代以來我國社會變革的歷史過程看,中國人尤其是中國共產黨始終在探索國家治理體系和治理能力建設問題。如何看待國家治理體系,習近平總書記站在近代以來中國歷史發展的時代高度來論述這個問題。他認為,辛亥革命結束了在中國綿延幾千年的君主專制制度后,中國人就一直在尋找適合我國國情的國家治理體系,君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制都試過了,結果都行不通。十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義,同時也送來了一種全新的國家治理理念。在領導中國革命進程中,我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。比如,毛澤東在黨的七大政治報告中提出“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家”的戰略目標,但在連年戰火沖擊下,到新中國成立前并未形成有序有效的國家治理體系,國家治理能力就更談不上了。我們黨在全國執政后,繼續探索這個問題。經過社會主義革命,黨領導確立了社會主義基本制度,為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放以來,我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題。早在 1980年鄧小平就指出: “我們今天再不健全社會主義制度,人們就會說,為什么資本主義制度所能解決的一些問題,社會主義制度反而不能解決呢?”“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,必須引起全黨的高度重視?!编囆∑椒磸蛷娬{制度問題,他考慮的不僅是要解決好制約黨和國家事業發展的體制機制弊端問題,而且是要解決好事關黨和國家長治久安的制度現代化問題。十八大以后,習近平總書記指出:“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安,還是要靠制度,靠我們在國家治理上的高超能力,靠高素質干部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性,必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化?!币虼?,提出推進國家治理體系和治理能力現代化,實質就是要推動實現我國社會制度現代化。這次十九屆四中全會專題研究國家治理體系和治理能力現代化的問題并作出決定,既是對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型的一種理論回答和現實回應,也是對我國社會主義現代化目標體系的進一步豐富、完善和具體化。這是我國改革進程本身向前拓展提出的客觀要求,也是十八大以來黨的重大理論的突破和創新。

首先,體現了著眼全局對全面深化改革進行頂層設計的戰略謀劃。經過30 多年的快速發展,我國改革已進入攻堅期、深水區,在越來越深的水中前行,遇到的阻力必然越來越大?,F階段推進改革,很多重大改革舉措牽一發而動全身,這就要求我們更加注重改革的關聯性、耦合性、系統性,把握全局,注意協調,力爭最大綜合效益。習近平總書記指出,研究國家治理體系和治理能力現代化的重大問題,不是推進一個領域改革,也不是推進幾個領域改革,而是推進所有領域改革,就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。換句話說,只有以推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標、總抓手、總聚焦,才能更好地增強改革的系統性、整體性、協調性,更好地統籌推進“五位一體”總體布局,才能更加系統廣泛、全面深入地推進改革。從這個意義上說,提出推進國家治理體系和治理能力現代化并把它作為改革總目標,不僅指明了全面深化改革的有效路徑,體現了黨中央對改革的宏觀謀劃、頂層設計,也展現了我們黨在新的歷史條件下治國理政的全局意識、整體思維和戰略眼光。

其次,體現了對我國社會主義現代化基本內涵認識上的與時俱進。我們黨最早提出現代化,內容是四個現代化。改革開放以來,黨對現代化內涵的認識不斷深入,到黨的十八大,基本上形成了包括經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全方位現代化。十八大后黨中央提出推進國家治理體系和治理能力現代化,從制度和能力兩個層面進一步豐富和深化了我國現代化建設的內涵。從現代化的視角審視我國國家治理體系和治理能力,不論在新中國歷史還是我們黨的歷史上都是第一次。習近平總書記指出,我們黨講過很多現代化,但國家治理體系和治理能力現代化是第一次講。因此,提出國家治理體系和治理能力現代化,體現了我們黨對現代化認識上的理念創新和與時俱進,標志著我們黨在中國式現代化道路上瞄準了新目標,開啟了新征程。

再次,體現了推動中國特色社會主義制度走向現代化的責任擔當。習近平總書記指出: “從形成更加成熟更加定型的制度看,我國社會主義實踐的前半程已經走過了,前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度,并在這個基礎上進行改革,現在已經有了很好的基礎。后半程,我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,零敲碎打調整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。從制度化的角度把我國社會主義實踐分為“兩個半程”,前半程建立起“基本制度”,后半程要“建立起更完備、更穩定、更管用的制度體系”。顯然,實現國家治理體系和治理能力現代化,就是中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的根本標志。如果預期實現,這對科學社會主義和人類政治文明、制度文明必將是一大歷史貢獻。因此,國家治理體系和治理能力現代化的提出,不僅開啟了我國改革開放的歷史新階段,也開啟了我國社會主義制度現代化的嶄新歷程,表明我們黨對社會主義建設規律、對現代化發展規律的認識達到了新高度。

(作者單位:市委政研室)


作者:鄧廷濤 責任編輯:李沛豐

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